糧食不僅事關(guān)民生，也事關(guān)國(guó)家安全?！笆奈濉币?guī)劃綱要在安全保障方面第一次設(shè)置了糧食安全指標(biāo)。近年來(lái)，我國(guó)糧食連年豐收，2020年糧食產(chǎn)量達(dá)到了13390億斤，再創(chuàng)新高。但是我國(guó)糧食供求一直是緊平衡格局，未來(lái)隨著居民消費(fèi)升級(jí)，糧食需求在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間里還將剛性增長(zhǎng)。那么，怎樣實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量與質(zhì)量雙提升，進(jìn)一步保障我們的糧食安全呢？“十四五”規(guī)劃綱要指出，要深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程。這是財(cái)政部、國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局經(jīng)調(diào)研論證，于2017年啟動(dòng)實(shí)施的一個(gè)民生工程。優(yōu)質(zhì)糧食工程主要做些什么？

邵慶郎，安徽阜南縣苗集鎮(zhèn)的村民，他說(shuō)，去年種地收入還不錯(cuò)，今年他把種植規(guī)模擴(kuò)大了，這在前幾年是想都不敢想的事兒。

安徽省阜南縣是全國(guó)的產(chǎn)糧大縣，雖然產(chǎn)量不少，但是人均耕地面積小，農(nóng)民種植的糧食品種多而雜，成不了規(guī)模，因此，靠種地收入并不多。即使一些村民嘗試著種優(yōu)質(zhì)的糧食品種，可到了收購(gòu)的時(shí)候，還是沒(méi)能賺到更多的錢(qián)。

種糧積極性不高、糧食種植方式粗放等共性問(wèn)題，在很多產(chǎn)糧大縣也存在著。一方面是農(nóng)民憑借種糧難以獲得更高的收益；另一方面，我國(guó)目前糧食供應(yīng)雖然基本能夠滿足需求，但在市場(chǎng)上缺乏更多的優(yōu)質(zhì)糧油產(chǎn)品供人們選擇。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局聯(lián)合財(cái)政部決定以“高產(chǎn)窮縣”阜南縣為突破口，蹚出一條“優(yōu)質(zhì)糧食工程”的發(fā)展新路。

在國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局的協(xié)調(diào)下，中化農(nóng)業(yè)、中糧貿(mào)易兩家企業(yè)相繼在當(dāng)?shù)芈涞?，由農(nóng)業(yè)部門(mén)、糧食部門(mén)與企業(yè)共同選定6個(gè)優(yōu)質(zhì)小麥品種，開(kāi)始在一些村鎮(zhèn)進(jìn)行“一村一品”的規(guī)?；瘒L試，就是以村為基本單位，一個(gè)村全部種一個(gè)品種的小麥。2018年，首批在4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)種植優(yōu)質(zhì)小麥1.5萬(wàn)畝。

要想有優(yōu)質(zhì)的小麥，還需要科學(xué)的種植。因此就要推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、小農(nóng)戶向現(xiàn)代化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)種植邁進(jìn)。

中化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)安徽有限公司總經(jīng)理彭江南說(shuō)：“我們幫助適度規(guī)模種植戶統(tǒng)一組織地塊，統(tǒng)一栽培技術(shù)方案，統(tǒng)一機(jī)械作業(yè)，同時(shí)統(tǒng)一提供金融服務(wù)，統(tǒng)一購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，主要是產(chǎn)值險(xiǎn)，最后統(tǒng)一回收；還有另外一種方式，半托管，中化農(nóng)業(yè)提供整體方案，由村集體來(lái)選擇需要哪些服務(wù)。”

由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的進(jìn)入，2020年，在遭遇疫情、暖冬、赤霉病等情況下，阜南訂單種植的30萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥仍然實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)量和質(zhì)量雙提升。

種出好糧只是第一步，產(chǎn)后環(huán)節(jié)尤為重要。糧食收獲之后，因?yàn)楹枯^高，要及時(shí)干燥和清理，這個(gè)環(huán)節(jié)過(guò)去讓很多農(nóng)民叫苦不迭。

村民在馬路上、空地上晾曬，有灰、雜質(zhì)多，賣的時(shí)候價(jià)格會(huì)扣除一部分。

為了解決這一問(wèn)題，阜南縣陸續(xù)建立了10個(gè)糧食產(chǎn)后服務(wù)中心，幫助農(nóng)民整理、烘干糧食。品質(zhì)提升了，價(jià)格也上去了。

在安徽，從2018年起，像這樣的產(chǎn)后服務(wù)中心已經(jīng)累計(jì)為400萬(wàn)噸糧食提供了干燥、清理等服務(wù)，減少產(chǎn)后損失10萬(wàn)噸左右。

質(zhì)量雖然提升了，但光靠賣原糧，收入始終有限。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)梁彥說(shuō)：“糧食加工業(yè)很薄弱，原糧出去效益有限?？倳?shū)記也要求一二三產(chǎn)融合，農(nóng)頭工尾、糧頭食尾，三鏈協(xié)同起來(lái)?！?/span>

要做到“農(nóng)頭工尾、糧頭食尾”，實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，就要形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局科學(xué)研究院院長(zhǎng)翟江臨說(shuō)：“引進(jìn)了中裕集團(tuán)，在當(dāng)?shù)赝顿Y6個(gè)多億，建設(shè)30萬(wàn)噸的小麥加工廠和食品加工廠，延伸了產(chǎn)業(yè)鏈?！?/span>

大型現(xiàn)代化加工企業(yè)的加入，讓生產(chǎn)、收購(gòu)、儲(chǔ)存、加工、銷售緊密聯(lián)系，不僅帶動(dòng)優(yōu)質(zhì)訂單小麥就地加工轉(zhuǎn)化，還將逐步開(kāi)展主食廚房、航空酒精、蛋白飼料等精深加工。優(yōu)質(zhì)的糧食更多了，農(nóng)民的收入也隨之增加了。

優(yōu)化“產(chǎn)購(gòu)儲(chǔ)加銷”全產(chǎn)業(yè)鏈，這種模式目前已經(jīng)在全國(guó)64個(gè)產(chǎn)糧大縣開(kāi)始嘗試了。

推動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，這也是推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程的一種嘗試，而優(yōu)質(zhì)糧食工程也是“十四五”規(guī)劃當(dāng)中對(duì)于提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競(jìng)爭(zhēng)力、強(qiáng)化質(zhì)量導(dǎo)向的一個(gè)重要內(nèi)容。那么，在經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，又該如何利用優(yōu)質(zhì)資源，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程呢？

最近，浙江湖州糧食加工企業(yè)的負(fù)責(zé)人邱若飛正忙著擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模。

別看邱若飛現(xiàn)在籌劃著企業(yè)的發(fā)展，可就在三年前，他還擔(dān)心著自己的企業(yè)是否能夠經(jīng)營(yíng)下去。

邱若飛說(shuō)：“一般人覺(jué)得吃好米就是東北米、五常米，沒(méi)有想到我們南方米。那個(gè)時(shí)候大家都做不下去了，倒了不少。原來(lái)有四十多家糧企，后來(lái)變成了二十多家，現(xiàn)在只剩下五六家了。我當(dāng)時(shí)有句口號(hào)，爭(zhēng)取最后一個(gè)倒閉。”

銷售的情況不樂(lè)觀，開(kāi)銷也大，尤其是糧食儲(chǔ)存，這也是一筆不小的費(fèi)用，保管不好還會(huì)造成損失，越是優(yōu)質(zhì)的糧食損失越大。

隨著當(dāng)?shù)丶庸て髽I(yè)的倒閉，農(nóng)民的糧食銷路差了，漸漸地很多人不愿意種地了。

與此同時(shí)，湖州市糧食局也面臨著儲(chǔ)備糧食花費(fèi)較大的壓力。收購(gòu)進(jìn)來(lái)的稻谷，在倉(cāng)庫(kù)中儲(chǔ)備三年應(yīng)急。三年后，將存糧折價(jià)出售，騰倉(cāng)收購(gòu)新糧。

糧食加工企業(yè)難以維持，農(nóng)民收入低不愿種地，糧食收儲(chǔ)開(kāi)銷壓力大，這三方面臨的難題如何破解呢？

在國(guó)家提出要加快實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食工程之后，湖州市決定利用其倉(cāng)儲(chǔ)優(yōu)勢(shì)為著力點(diǎn)，改變整個(gè)糧食產(chǎn)業(yè)鏈逐漸走下坡路的現(xiàn)狀。

湖州市糧食部門(mén)打算由倉(cāng)儲(chǔ)向兩端延伸，形成“糧食企業(yè)＋國(guó)有糧庫(kù)＋農(nóng)戶”的運(yùn)營(yíng)模式。2019年，湖州市糧食和物資儲(chǔ)備局首次嘗試，拿出7個(gè)倉(cāng)庫(kù)、不到湖州市儲(chǔ)備糧總量的10%，共計(jì)8500噸稻谷儲(chǔ)備規(guī)模的倉(cāng)容指標(biāo)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)。按照合同約定，出現(xiàn)糧食應(yīng)急狀態(tài)時(shí)，庫(kù)存糧食必須服從政府調(diào)控安排。為了讓糧食企業(yè)能夠積極參與，這一部分糧食的輪換期由三年轉(zhuǎn)變?yōu)橐荒暌惠啌Q。

這樣就打消了糧企銷售難的顧慮，省去了糧食保管的費(fèi)用，緩解了資金壓力，更重要的是，進(jìn)了倉(cāng)庫(kù)的糧，一年后將由企業(yè)加工銷售出去，企業(yè)開(kāi)始琢磨著如何提高糧食品質(zhì)。

這樣一來(lái)，“市場(chǎng)需要什么、農(nóng)民就種什么”，產(chǎn)需對(duì)接，也增加了優(yōu)質(zhì)糧食有效供給。優(yōu)質(zhì)糧食訂單讓農(nóng)民的收益也大幅提高。

更好品質(zhì)的糧食就意味著更高的價(jià)格，儲(chǔ)備糧的收購(gòu)價(jià)格是固定的，產(chǎn)生的差價(jià)怎么辦呢？

浙江湖州市糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)王堅(jiān)說(shuō)：“打個(gè)比方，我們要收購(gòu)稻的時(shí)候以前只能收1.33元的，農(nóng)民種的稻子好的要1.53元，我們?cè)葲](méi)法收?，F(xiàn)在企業(yè)參與了，我們跟企業(yè)這樣組合，我們出1.33元，企業(yè)出2毛，我們就收了1.53元的稻子，收優(yōu)質(zhì)稻了。”

而第二年還能原價(jià)進(jìn)，原價(jià)出，避免了折損的費(fèi)用。

創(chuàng)新的模式，讓農(nóng)民增收、儲(chǔ)備優(yōu)化、企業(yè)盈利、政府減虧，每噸可為政府降低財(cái)政支出150元，也讓消費(fèi)者獲益。2020年1月到11月，湖州市大米總加工量9.5萬(wàn)噸，同比增加了15.1%，有效提高了優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的供給能力。

像安徽阜南、浙江湖州這樣的探索在很多地方也正在進(jìn)行。

國(guó)家糧食和物資儲(chǔ)備局副局長(zhǎng)梁彥說(shuō)：“優(yōu)質(zhì)糧食工程重點(diǎn)解決三個(gè)問(wèn)題，一是糧食產(chǎn)后服務(wù)；二是糧食質(zhì)量檢測(cè)，從源頭上保障糧食安全；三是優(yōu)質(zhì)糧食供給，開(kāi)展中國(guó)好糧油行動(dòng)，通過(guò)增品質(zhì)、增品種、創(chuàng)品牌來(lái)保證優(yōu)質(zhì)糧油的供給，也是在更高層次、更高質(zhì)量、更高水平上保障國(guó)家的糧食安全?！?/span>

中國(guó)好糧油，不僅要有技術(shù)，還要有模式，更要有體系。一個(gè)更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的國(guó)家糧食安全保障體系，不僅能保證我們吃得飽，還能讓我們吃得更好，不僅有利于守住耕地，還能夠帶動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興。據(jù)了解，下一步，優(yōu)質(zhì)糧食工程將重點(diǎn)推進(jìn)提升糧食綠色倉(cāng)儲(chǔ)、品種品質(zhì)品牌、質(zhì)量追溯、機(jī)械裝備、應(yīng)急保障能力、節(jié)約減損健康消費(fèi)的“六大行動(dòng)”。力求實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)與提質(zhì)并重，不僅讓“中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上”，而且要讓這個(gè)飯碗更加綠色、更有營(yíng)養(yǎng)。

源：國(guó)家糧油信息中心

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