耕地“非農(nóng)化”行為觸碰了法律底線，要堅決遏制一切利用流轉耕地搞非農(nóng)建設的行為。而對于“非糧化”則要綜合運用政策、市場、法律等手段來糾正，讓經(jīng)營主體愿意種糧。要建立農(nóng)村土地流轉市場或產(chǎn)權交易市場，開展土地流轉的政策咨詢、信息發(fā)布等服務，進一步激發(fā)資源活力。

眼下，全國秋收已基本結束，土地流轉調整和簽約迎來高峰期。河南省正開展全省流轉耕地“非農(nóng)化”“非糧化”專項整治。有關部門關于農(nóng)村土地經(jīng)營和流轉的細化規(guī)定也在醞釀出臺。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部正研究制定農(nóng)村土地承包合同管理辦法，將在土地承包經(jīng)營權轉讓、互換的程序和管理等方面作出規(guī)定。國家林草局正研究制定集體林權流轉管理辦法，將明確集體林權流轉要求。

耕地涉及糧食安全大局，關系億萬農(nóng)民權益。新形勢下，處理好農(nóng)民和土地的關系仍是深化農(nóng)村改革的主線。隨著青壯年農(nóng)民進城務工，“家家有地，不一定戶戶種田”成為很多農(nóng)村的現(xiàn)實情況。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要有一定的規(guī)模支撐，土地流轉也是農(nóng)民土地權益的實現(xiàn)途徑。基于此，國家引導農(nóng)村土地有序流轉。目前，全國耕地流轉面積超過5.55億畝，約占承包地總面積的四成。在這種情況下，相對于流轉規(guī)模和速度而言，流轉的質量更需要提升，流轉的效益更需要維護。

毋庸諱言，土地流轉還不盡如人意，個別地方甚至亂象叢生。實踐中，部分農(nóng)民往往口頭約定流轉土地，一旦發(fā)生糾紛，調處困難大。受市場波動、自然災害等影響，糧食生產(chǎn)比較效益出現(xiàn)調整，導致一些經(jīng)營主體因虧損而毀約甚至“跑路”。有些村委會熱衷行政推動，取代農(nóng)戶而與外來資本簽訂流轉合同，且面積大、時間長。部分工商資本大規(guī)模流轉耕地后，加劇“非糧化”傾向，有的甚至改變耕地用途。一些主體在流轉的永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)及挖塘養(yǎng)魚等破壞耕作層行為。

土地流轉的主體是農(nóng)民，是否流轉、價格如何、形式怎樣，決定權都必須在農(nóng)民手中。土地經(jīng)營規(guī)模并非越大越好，適度規(guī)模經(jīng)營也不只土地流轉。各地應當因地制宜、循序漸進，把握好適度規(guī)模的度，既重視土地流轉的模式，也重視不流轉土地而發(fā)展社會化服務的模式。縣級以上地方政府對工商企業(yè)等社會資本流轉土地要依法建立資格審查和項目審核制度，對面積較大、農(nóng)戶較多的項目，可要求設立風險保障金。此前，有地方在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃時就劃出了工商企業(yè)禁止發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、適宜發(fā)展區(qū)，既保護其投身農(nóng)村的積極性，也利于其明白界線、穩(wěn)定預期，值得借鑒。

耕地主要是種糧的，同時兼顧棉、油、糖、菜等。應當看到，耕地“非糧化”與“非農(nóng)化”并不相同，政策是遏制“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。農(nóng)地農(nóng)用是底線，農(nóng)民可以“非農(nóng)化”，但耕地不能“非農(nóng)化”。耕地“非農(nóng)化”行為觸碰了法律底線，要堅決遏制一切利用流轉耕地搞非農(nóng)建設的行為。而對于“非糧化”則要綜合運用政策、市場、法律等手段來糾正，讓經(jīng)營主體愿意種糧。不過，不能把“非糧化”與農(nóng)業(yè)結構優(yōu)化調整對立。防止“非糧化”并非只能種糧食，而是要將有限的耕地優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，適度發(fā)展棉、油、糖、菜等。各地在防止“非糧化”增量同時，要穩(wěn)妥處置“非糧化”存量問題，避免“一刀切”。

規(guī)范土地流轉行為，目的是維護國家糧食安全、保護廣大農(nóng)戶和新型主體的合法權益，而不是限制流轉或捆住守法遵規(guī)經(jīng)營主體的手腳。通過對農(nóng)地市場進行適度規(guī)制，有利于消除各種可能導致市場失靈的因素，保障農(nóng)地市場化配置的有效性。在此基礎上，建立農(nóng)村土地流轉市場或產(chǎn)權交易市場，開展土地流轉的政策咨詢、信息發(fā)布、合同簽訂、融資擔保等服務，將進一步激發(fā)資源活力，確保人盡其才、地盡其用。

源：國家糧油信息中心

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